中共江苏省委 江苏省人民政府

关于进一步深化农村改革 推进乡村全面振兴

加快高水平农业强省建设的实施意见

（二〇二五年二月十二日）

做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，锚定推进农业现代化走在前、高水平建设农业强省，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，学习运用“千万工程”经验，以深化改革和科技创新为动力，进一步增强粮食稳产保供能力、富民产业竞争能力和农业科技装备支撑能力，不断健全城乡融合发展体系、要素保障体系和乡村治理体系，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化江苏新实践提供有力支撑。

一、进一步增强粮食和重要农产品稳产保供能力

（一）持续推进粮油作物大面积单产提升。实施新一轮粮食产能提升行动，加强技术集成和模式创新，提升单产和品质，建设粮油高产优质片区。巩固大豆油料扩种成果。实施粮食节约和反食品浪费行动。推动机收减损和科学储存。

（二）强化耕地保护和质量提升。严守耕地红线，加强总量管控和“以补定占”约束，严格占补平衡管理，实施耕地保护责任目标考核奖惩机制。持续推进“大棚房”、乱占耕地建房等专项整治，坚决遏制破坏耕地违法行为。分类有序做好耕地“非农化”、“非粮化”整改，结合实际设置必要过渡期。健全高标准农田农民等受益主体全程参与、数量质量同步验收和工程长效管护机制，已建成高标准农田基本实现上图入库。推进耕地有机质提升，大力推广绿色种养循环和有机肥替代化肥。加强酸化退化耕地治理，统筹盐碱地与河湖淤泥综合改造利用。

（三）健全粮油生产支持政策体系。强化粮食产购储加销全链条协同和最低收购价政策协同保障。健全产粮大县奖励激励制度。降低产粮大县农业保险保费补贴承担比例，扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。开展粮油种植专项贷款贴息试点。建立省级化肥储备制度，推广肥药集采统配模式。

（四）构建多元化食物供给体系。全方位多途径开发食物资源，推进绿色蔬菜保供基地建设，能繁母猪稳定在120万头左右，促进奶牛肉牛生产稳定发展，完成养殖池塘标准化改造10万亩，推进国家海洋牧场、养殖加工船、渔港经济区、海洋渔业产业园、深远海养殖等项目建设。加强食用菌多元产品开发利用，开发森林食物、藻类食物、新型食物。

（五）加强农业防灾减灾能力建设。健全气象灾害预报、病虫害监测防治、农田防护林建设、现代化防洪减灾等体系，加快大中型灌区改造、农田沟渠修复整治和平原涝区治理。强化动物防疫管理，推进强制免疫“先打后补”。

二、进一步增强乡村产业综合效益和竞争能力

（六）壮大乡村特色产业。做优做强稻米、生猪等5个国家优势特色产业集群和79个农业产业强镇。统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。加强农产品区域公用品牌规范、培育和质量安全监管。推动农业与康养、文化、教育、体育等融合，开展“苏韵乡情”休闲农业推介，推进乡村旅游重点村镇建设。

（七）加强农业农村重大项目建设。建立完善农业农村重大项目分层分级、建库管理、常态调度、优先保障机制。引导各地重点招引一批农业行业头部企业、科技领军企业、单项冠军企业和专精特新企业。省级抓好100个左右带动能力强的重点项目。

（八）强化就业创业富民增收。实施重点就业群体强技赋能计划，加强新业态农民工培训，培育新业态劳务品牌，加快“家门口”就业服务站、零工市场建设，加强稳岗就业政策支持。推进农民工工资支付监控预警平台建设，推行“月结月清”机制。引导农户因地制宜发展适合家庭经营的产业项目。实施“乡村合伙人”计划、“乡村振兴巾帼行动”。

（九）发展新型农村集体经济。管好用好农村资源资产，有序推进乡村公共空间治理。创新飞地经济、参股合作、领办创办专业合作社等集体经济发展路径。持续开展经济薄弱村提升行动。健全集体资产监管长效机制，严控集体经营风险和债务。

（十）推动巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接。完善农村防止返贫致贫机制和低收入人口、经济薄弱地区分层分类帮扶制度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。动态识别低收入人口，对有劳动能力的加强产业带动和就业创业支持，对无劳动能力的做好兜底保障。稳定脱贫人口小额信贷投放量和惠及面，健全帮扶资产长效管理机制。统筹深化“五方挂钩”和六大重点片区、革命老区整体帮促。实施农产品消费帮促行动。

三、进一步增强农业科技装备支撑能力

（十一）强化农业科技支撑。优化科研项目管理，实施30项农业基础性、前沿性研发项目，加快重大原创性技术联合攻关。探索完善职务科技成果赋权、关键技术协同攻关、“揭榜挂帅”首席专家负责制、科技推广视同承担课题等政策举措。推进科技小院建设。加强种业资源保护，推进生物育种产业化。深化农科院科技体制改革。进一步发挥南京国家农高区、南京国家农创中心示范引领作用，加快生物育种钟山实验室建设。布局一批农业领域省级重点实验室。

（十二）加强农业智慧装备研发应用。加快现代农业“智改数转网联”，支持智慧农林牧渔场建设，推进标准化、智慧化农业设施改造。加快大型大马力高端智能农机装备自主研发制造，深化全国丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设。拓展农用无人机应用场景。

（十三）完善乡村人才培育和发展机制。实施“新农人”培育三年行动。接续开展“新农菁英”建功乡村行动、“1名村法律顾问+N名法律明白人”行动，实施高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务乡村振兴计划。举办乡土人才创新创业大赛。健全农村电商人才培育体系，加强乡村骨干教师培养，稳定农村订单定向免费医学生招生规模。

四、不断健全城乡融合发展体系

（十四）健全农业转移人口市民化机制。推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。深化户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。逐步将农业转移人口随迁子女纳入流入地义务教育保障范围。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。

（十五）加强县域城乡一体规划建设。统筹县域内城乡空间布局、产业发展、基础设施，强化县乡全域国土空间规划引领和要素保障。持续抓好800个宜居宜业和美乡村、40个片区建设和经济薄弱村运维管护，建立健全以市场化为导向的乡村建设运营机制。巩固提升特色田园乡村、绿美村庄、美丽庭院建设成果。

（十六）完善农村基础设施。因地制宜推进现代宜居农房建设。全面推进“四好农村路”建设，开展农村公路网规划修编，新改建农村公路1400公里。更新改造农村供水管网1500公里。巩固提升农村电力保障水平。立足需求建设公共充换电设施。拓展“苏农云”应用场景，新建5G基站5000座。

（十七）提高农村公共服务水平。推进城乡学校结对共建，办好必要的乡村小规模学校。加强紧密型县域医共体建设，完善农村区域性医疗卫生中心功能。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。加强农村老人、儿童、妇女、残疾人等关爱服务，推进农村区域性养老服务中心体制机制改革，改造提升未成年人保护工作站310个。

（十八）加强农村生态环境治理。打好农村人居环境整治提升行动收官战。高质量推进农村改厕，加强农村生活垃圾源头减量和收运处置，分类梯次推进生活污水治理，推动厕所粪污和生活污水协同治理。持续推进农村生态河道、生态清洁小流域建设和治理。支持秸秆综合利用。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。坚定推进长江十年禁渔。

（十九）完善县域商业体系。深入推进“千集万店”工程，支持连锁经营布局县域市场。扩大“两新”政策农村受益面，挖掘消费空间。实施“数商兴农”行动，组织直播助农、产销对接。优化客货邮融合模式，推进冷链物流骨干网建设，健全县乡村三级物流体系，加强村级交通物流服务站建设。

五、不断健全要素保障体系

（二十）完善农业经营体系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。完善土地流转价格形成应用机制，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。完成农村产权流转交易规范化整省试点。支持家庭农场和农民合作社高质量发展。加强农村综合性改革试点试验，清单化推进10项年度重点改革任务。

（二十一）健全农业社会化服务体系。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务。启动区域性农业综合服务中心建设，以县域为单元整体规划、分步推进，2027年底前实现县域全覆盖。引导新型经营主体通过入股参股、服务带动、订单采购等方式，带动小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励农垦、供销社开展专业化、规模化、全流程农业生产服务，改造基层供销合作社100个。

（二十二）强化乡村发展用地保障。完善点状用地政策。城乡建设用地增减挂钩指标优先保障公共服务、村民住宅、基础设施和乡村产业用地。合理核定村民住宅新增建设用地计划需求，健全宅基地管理制度，做好确权登记颁证。鼓励农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置住房，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。单列下达产业融合发展用地计划，应保尽保合理需求。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，依照规定实施全域土地综合整治行动。

（二十三）创新乡村振兴投融资机制。深化“三农”领域零基预算改革，以粮食生产、产业富民、科技创新、城乡融合为重点，集中财力落实强农惠农富农政策。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。完善农村信用体系建设，支持金融机构将畜禽活体、农业设施、经济林木等纳入有效抵押物范围，推广“苏农贷”、“富农易贷”、“乡旅e贷”等普惠金融产品。鼓励政策性银行创新金融服务方式，建强政策性农担体系，深化农村信用社和渔业互助保险机构改革，提升金融服务质效。

六、不断健全乡村治理体系

（二十四）加强农村基层党组织建设。做好村“两委”换届，选优配强村党组织书记，持续排查整顿软弱涣散村党组织。指导乡村振兴工作队和驻村第一书记发挥好作用。加强村委会规范化建设，完善村务公开和民主议事制度。健全基层监督体系，开展对村巡察，深化不正之风和腐败问题整治。

（二十五）持续整治形式主义为基层减负。坚持党建引领基层治理，推动“干部下沉、数字赋能”，破解基层治理“小马拉大车”问题。完善乡镇（街道）履行职责事项清单，加强执行情况监督评估。指导完善村议事目录清单制订。精简优化涉农考核。

（二十六）实施文明乡风建设工程。广泛开展文明实践活动，丰富“文明实践+”应用场景，开展多种形式的道德风尚引领活动。做实文艺服务基层工作，规范农村演出市场，组织“家门口赏好戏”省级巡演813场。加强传统村落保护，推动农业文化遗产保护利用。

（二十七）推进农村移风易俗。弘扬孝老爱亲、睦邻友善等优良传统，提倡婚事新办、丧事简办等新风尚，完善约束性规范和倡导性标准。加强公益性婚恋服务，推动高额彩礼等问题综合治理，新扩建公益性骨灰安放（葬）设施100个。加强宗祠规范管理。

（二十八）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动综治中心规范化建设，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。提升“精网微格”效能，推进“三官一律”进网格。开展“法润村居”活动，启动新一批法治薄弱村排查整治。健全扫黑除恶常态化机制，打击涉农领域传销、诈骗等犯罪。完善农村应急管理体系，强化农村生产生活领域安全风险源头管控和排查整治。

全省要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持不懈把解决好“三农”问题作为重中之重，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，真抓实干、改革创新、久久为功，集中力量抓好办成一批重点实事，扎实推进乡村全面振兴，推动农业基础更加稳固、农村发展更加繁荣、农民生活更加红火，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。